强化国土空间规划引领 支撑高质量发展

我省坚持规划先行理念，大力推进“多规合一”改革， 强化全局性谋划、战略性布局、整体性推进，构建“四级三类”国土空间规划体系取得了初步成效。近日，在国土空间规划编制工作攻坚之际，我省召开国土空间规划暨村庄规划编制工作推进会，进一步学习领会省委、省政府关于规划工作重要要求，总结国土空间规划阶段性工作，交流村庄规划典型经验，部署下一步工作，推动市县层层加快落实，“上下一盘棋”整体构建适应高质量发展的国土空间开发保护新格局，支撑全省加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，打造全国重要增长极，建设美丽湖北、实现绿色崛起。

全省国土空间规划编制工作取得阶段性成果

从会上获悉，省级国土空间规划已经基本编制完成，已报请省人大常委会审议，将按程序报国务院审批。近90个市县编制形成了国土空间规划文本基本成果，武汉城市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群、光谷科创大走廊等区域性国土空间规划正在同步编制。1700余个村庄编制形成了村庄规划成果，初步形成了全省统一、责权清晰、科学高效的“四级三类”国土空间规划框架体系。

坚持围绕发展编规划。将支撑发展作为国土空间规划编制的逻辑起点，紧扣全省区域发展布局，整体优化空间布局、功能和支撑体系。构建适应区域发展布局要求的国土空间开发新格局，围绕“一主”增强功能、提升能级，“两翼”握指成拳、提升实力，优化城市化地区空间格局，提出打造以武汉、襄阳、宜昌为中心的网络化城镇空间，将武汉城市圈定位为高质量发展的重要增长极，将“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群定位为支撑全省高质量发展的南北列阵。推进城市群空间联动和协同，将城市群作为带动区域发展、参与全国区域竞争的主体单元，加快编制“一主”“两翼”、光谷科创大走廊等区域性国土空间规划，统筹布局发展廊道、交通通道、产业集群和创新空间，优化城市群之间和内部空间链接，缩短时空距离，减少区域分割，促进一体化发展。增强县域空间经济和人口承载能力，立足各地比较优势，优化全省103个县（市、区）主体功能定位，细化主导发展方向，促进形成分工合理、优势互补的县域发展道路。整体谋划县域空间发展，全面融入三大城市群发展组团，统筹产业、交通、公共服务等布局，推动人口、产业、要素向县城集聚。

坚持促进发展编规划。发挥国土空间规划对空间开发利用建设活动的统领作用，增强自然资源要素对经济社会发展的支撑功能。留足未来发展空间，立足资源环境承载能力，通过向上争取支持、优化生态保护红线、加大盘活存量用地、科学调查耕地现状等系列举措，在保护生态和耕地基础上，合理确定开发利用空间，满足“十四五”乃至2035年发展用地需求。实行资源要素差异化配置，资源要素优先向武汉、襄阳、宜昌等中心城市，以及全省重要区域增长极倾斜。强化省级用地指标统筹，优先保障基础设施、重点产业、科技创新等重点领域用地。充分衔接交通、水利、文旅、能源等领域专项规划，将1000余个省级重大项目全部纳入省级国土空间规划。用好用足用地政策，持续强化项目用地保障，建立国土空间规划年度项目库制度和前端服务机制，解决项目策划与国土空间规划“两张皮”问题。优化“标准地”、用地指标交易、压占红线评估论证等制度供给，加快推动重大项目落地开工。

坚持更好发展编规划。统筹发展与安全，处理好人口、经济与资源环境之间的关系，走内涵式、集约型、绿色化发展路径，塑造绿色繁荣、均衡有序、高品质和可持续的国土空间。合理确定安全底线，坚持底线思维，统筹划定并守牢生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，系统打造自然保护地体系，锚固“三江四屏千湖一平原”生态格局。提升经济密度，坚持高效理念，牢固树立节约集约理念,合理框定城镇开发边界和开发强度，以“亩产论英雄”严格土地标准管控和效率考核评估，提出2025年全省亩均GDP达到28万元/亩，切实提高土地投入产出效率。以全域国土综合整治为平台推进城市更新，释放城镇空间潜力，实现地尽其用。提高空间品质，坚持以人为本，围绕人民群众对城乡人居品质的需要，统筹布局城乡教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，构建1小时都市生活圈、半小时城镇生活圈、15分钟社区生活圈。基于自然地理格局和悠久的历史文化，打造荆风楚韵魅力空间。

以更高站位推动村庄规划工作

会议强调，要坚持问题导向，针对无规划、乱规划、规划形同虚设等问题，站在城镇化发展、乡村振兴、传承文化的高度，准确把握村庄规划内涵、功能定位和核心要求，系统性推进村庄规划工作，质量为先，久久为功，健全国土空间规划体系。

以县域为单元统筹谋划。从县域经济发展、城乡融合发展的高度，进行整体统筹谋划、一体推进，引导要素向县城集聚，推进村庄布局，打造一批有特色、能持续发展的村落。

坚守发展底线。立足村庄自然地理格局，统筹落实三条控制线，保护好乡村生态环境、历史文化景观，坚决守住农民利益不受损的底线，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。

促进主导产业发展。充分挖掘乡村在自然生态、旅游休闲、历史文化、民族特色、优势农业等方面的潜力，以上级国土空间规划为引领，培育乡村特色产业，统筹安排产业、居住、和生态空间，服务主导产业、特色产业发展。

塑造鲜明特色。立足当地自然资源禀赋，统筹布局村庄山、水、林、田、路、房，突出荆楚乡村风貌特色。深入挖掘村庄历史文化内涵，从建筑特色、生态特色和文化特色等方面塑造乡村特色，提升空间品质。

确保好用管用实用。在“一张图”上简洁反映产业项目、生态保护、农业发展、居民点建设、公共服务设施、基础设施、历史文化保护、防灾减灾等具体空间安排和管制要求，使村庄规划成为村庄治理的约定俗成，确保规划吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督。

强化技术保障。结合省里正在推进的规划人才下沉，规划师下乡和志愿服务等活动，加强组织和协调，推进规划力量向基层倾斜，用好用活技术力量，发挥好规划专业队伍的支撑作用。

用好政策工具。以全域国土综合整治为切入点，用好用足城乡建设用地增减挂钩、耕地占补、永久基本农田布局优化等政策，统筹增量与存量，整体优化城乡空间布局。

各地形成了一批村庄规划典型经验

会上，相关市州介绍了村庄规划工作的典型做法。武汉市以区为编制主体，以街镇为责任单位，以街镇全域为规划单元，对镇域范围内村庄进行统筹规划，并组织开展乡村详细规划试点编制工作。襄阳市以县市区为主体，统筹完成了村庄分类布局。以乡镇为主导，推进村庄规划编制。以行政村为单元，推进具体村庄指引工作。宜昌市将村庄规划纳入该市政府工作报告和部门年度考核目标并跟踪督办，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的村庄规划编制工作机制。咸宁市坚守底线，按照问题导向和彰显特色的工作思路，制定“时间表”“路线图”，分三年推进村庄规划全域覆盖。出台咸宁市乡村规划师下乡服务工作实施方案，为村庄规划实施保驾护航。咸宁市通城县五里镇左港村、北港镇龙门村、北港镇横冲村、大坪镇内冲村，现场展示了“多规合一”、绿色发展、特色彰显等方面成果，给参观人员留下了深刻印象。荆州市建立乡村振兴联点共建机制，出台技术指南，开展“驻村规划师”活动，启动首批乡村振兴推进村和乡村振兴片带建设，围绕四类典型村庄形成推广效应，以点带面，强化示范引领。恩施州要求村庄规划成果表达强调简单易懂和便于管理，将村庄规划成果分为技术版和管理操作版，管理操作版将“三图、三表、一规则”整合到“一张图”，力求能用、好用、管用。

会议还印发了湖北省村庄规划简明实用手册，以简洁明了、通俗易懂的方式，围绕村庄规划是什么、编什么、怎么编、怎么用等重点进行了宣传。